首页 >> 智库 >> 政治
新时代青少年体育发展政策的改革逻辑与实践指向
2021年06月04日 09:41 来源:《南京社会科学》2020年第12期 作者:蒋艳 字号
2021年06月04日 09:41
来源:《南京社会科学》2020年第12期 作者:蒋艳

内容摘要:青少年身体素养和健康水平以及学校体育事业的发展既是实施健康中国战略的重要内容,又是全面建成社会主义现代化体育强国的基础性工程。新时代青少年体育发展政策改革背后的逻辑机理主要体现在四个层面:问题导向是改革的内容领域与逻辑起点,顶层设计是改革的价值指向与政治基础,规划编制是改革的政策议程与政策供给,系统耦合是改革的动态过程与治理结构。未来要推动政策的有效落地,学校体育改革在实践中应精准把握体育的育人规律、育人渠道和育人指向。

关键词:

作者简介:

  摘要:青少年身体素养和健康水平以及学校体育事业的发展既是实施健康中国战略的重要内容,又是全面建成社会主义现代化体育强国的基础性工程。新时代青少年体育发展政策改革背后的逻辑机理主要体现在四个层面:问题导向是改革的内容领域与逻辑起点,顶层设计是改革的价值指向与政治基础,规划编制是改革的政策议程与政策供给,系统耦合是改革的动态过程与治理结构。未来要推动政策的有效落地,学校体育改革在实践中应精准把握体育的育人规律、育人渠道和育人指向。

  关键词:青少年;体育发展; 改革逻辑;规划编制;系统耦合

  作者简介:蒋艳,南京体育学院教授、博士,南京210014

 

  2019年8月,国务院办公厅颁布《体育强国建设纲要》(以下简称《纲要》),强调推进青少年体育发展促进工程建设,提高青少年的身体素养和倡导青少年养成健康的生活方式,并将青少年体质健康水平纳入政府、学校、教育行政部门的考核体系,实施青少年体育活动促进计划。进入新时代,处于“拔节孕穗期”的青少年作为实现民族复兴伟业的生力军和后备力量,其身体素养和健康水平以及学校体育事业的发展既是实施健康中国战略的重要内容,又是全面建成社会主义现代化体育强国的基础性工程。为什么《纲要》会将青少年体育发展提上国家的政策议程?学校体育改革应如何回应时代发展的需要?这里,我们从政策研究过程的视角研究分析新时代青少年体育发展改革背后的逻辑机理。

  一、新时代青少年体育发展政策的演进背景

  十八大以来,围绕青少年体育发展改革问题,国家先后出台一系列文件与相关政策进行战略部署。2012年,教育部、体育总局等联合发布的《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》提出,“体育锻炼是提高学生健康素质的有效途径,对青少年思想品德、智力发育、审美素养和健康生活方式的形成具有不可替代的作用。加强学校体育,增强学生体质,对于提高学生综合素质,实现教育现代化,建设人力资源强国,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,具有重要战略意义。”2013年,第十八届中央委员会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,“强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健。”2016年,国务院办公厅颁布的《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》指明,“学校体育是实施素质教育与促进学生全面发展的重要途径,对于促进教育现代化、建设健康中国和人力资源强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。”2017年,国家体育总局等七部委发布了《青少年体育活动促进计划》,以提高青少年体质健康水平和综合素质为根本目标,以强化体育课和课外锻炼、促进青少年身心健康为根本宗旨,围绕着体育活动、运动技能培训、科学健身研究与普及等方面建立和完善有利于青少年体育活动开展的体制机制。《中长期青年发展规划(2016-2025年)》将青年体质健康提升工程作为重点项目,强调“加强学校体育工作,完善国家体育与健康课程标准,发挥学校体育考核评价体系的导向作用,保证体育课时和课外锻炼时间得到落实” 。《“健康中国2030”规划纲要》将推进健康中国建设作为全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化的重要基础和全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略,重点实施“青少年体育活动促进计划”。2019年,《纲要》以清晰的制度安排从宏观层面明确了加快推进体育强国建设的决策部署,同时也是对前期出台的有关青少年体育发展改革方案的承接和延续,充分体现了习近平总书记关于青少年体育工作的重要指示精神,奠定了青少年体育在培养担当民族复兴大任“时代新人”中的基础战略地位。

  二、新时代青少年体育发展政策的改革逻辑

  习近平总书记强调:“少年强、青年强则中国强。少年强、青年强是多方面的,既包括思想品德、学习成绩、创新能力、动手能力,也包括身体健康、体魄强壮、体育精神。”体育在“德智体美劳”全面育人体系中发挥着不可替代的作用,它不仅提高青少年的身体素质和健康水平,是衡量学校教育质量的重要尺度,同时也是检验体育强国政策实施效果的核心要素。党的十九大报告提出“加快推进体育强国建设”,为深化我国体育事业的发展提供了行动指南,也进一步推动了青少年体育发展政策的改革和实施。特别是《纲要》将“青少年体育发展促进工程”纳入体育强国建设的九大工程项目,从国家政策层面解答了“发展什么样的青少年体育、怎样发展青少年体育”的时代命题,体现了鲜明问题导向性的改革逻辑。

  (一)问题导向是改革的内容领域与逻辑起点。当前青少年对体育教育目的认知的轻视化、家庭对体育教育价值认知的功利化、学校对体育教育功能认知的狭隘化,是青少年体育发展改革面临的关键问题。一是部分青少年群体对体育教育目的认知的轻视化,造成青少年的身体素质堪忧。受应试教育影响,有些青少年学生只重视文化课,轻视体育、贬低体育。有关调查显示,在我国青少年整体运动意愿有所提升的趋势下,仍有近一半的学生参与体育锻炼的意愿并不强。②这种现状导致的结果是青少年体质下滑的趋势没有得到有效逆转,突出问题表现为超重和肥胖现象严重、近视发生率继续增加、速度力量等素质增长缓慢、耐力素质低谷徘徊、血压调节机能不良等。③二是部分家长对体育教育价值认知的功利化,造成青少年体育锻炼目的堪虞。影响青少年学生参加体育锻炼意愿的重要因素之一是家庭,而家长对体育的认知和态度则是家庭因素的重要方面。由于部分家长对体育进行功利化的理解,在体育成为中考加分科目之后,部分家长则消极地选择“考试考什么就练什么”。④工具性、功利化地看待体育锻炼的目的,源于对体育的育人价值认识不足,继而产生对学校体育的错误认知,如轻视体育课程、贬低体育老师的工作等。部分家长为了规避自己孩子文化课成绩差的缺陷,极速催生一批体育特长生,将体育视为考试工具,其结果导致孩子缺乏对体育锻炼的真正兴趣和脚踏实地努力的韧性。三是部分学校对体育教育功能认知的狭隘化,造成青少年体育发展堪虑。从总体上讲,学校对国家提出的关于体育强国建设目标内容,以及培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的相关论述非常认同,但在具体落实中仍存在诸多问题,学校体育工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象依然存在。如体育教学在中小学处于边缘地位,学校的日常管理对学生的体育参与没有发挥积极作用,体育课程安排没有反映出学校对体育的重视程度,课外活动条件不足,学校缺乏对体育教师的尊重、信赖与关心,青少年体育参与的时间、精力被剥夺,等等。⑤学校教育具有传授学生知识、提高学生能力、健全学生人格等育人育德的任务和功能,而体育是实现上述任务的重要载体,缺乏体育的教育是不完整的教育。

  (二)顶层设计是改革的价值指向与政治基础。 十八大以来,党和国家对体育事业高度重视,充分发挥体育在建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用,努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。尤其重视青少年这一重要群体的身心健康,致力于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,这是新时代青少年体育发展政策改革的政治基础和重要前提。青少年是国家未来的主人翁和民族振兴的希望,关注青少年身心健康发展是实施健康中国战略的重要内容。以习近平同志为核心的党中央站在国家事业发展薪火相传的战略高度,重视青少年的健康成长,鼓励青少年积极投身体育锻炼。2014年3月,习总书记在看望中国少年足球运动员时希望他们通过此次来德国培训,能带动更多青少年积极投身中国足球事业。2015年4月,习总书记就南京成功举办青奥会作出重要指示,要求传承和发扬好青奥会留下的宝贵财富,更加重视青少年体育工作,“引导广大青少年继续弘扬奥林匹克精神,积极参与体育健身运动,强健体魄、砥砺意志,凝聚和焕发青春力量,为中华民族伟大复兴作出应有贡献。”2018年9月,习总书记在全国教育大会上阐释了学校体育改革发展的基本理念和“四位一体”目标,即“树立健康第一的教育理念,开齐开足体育课”,“让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、锤炼意志、健全人格”。2020年9月,习总书记在同教育文化卫生体育领域专家代表座谈时提出“加快体育强国建设”的要求,强调“体育是提高人民健康水平的重要途径,是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段,是促进经济社会发展的重要动力,是展示国家文化软实力的重要平台”,要求加强学校体育工作,沙龙集团登陆网址:推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。政治领袖“常常扮演政策议程主要决定者的角色,其政策建议几乎可以自动地提上政府议程”⑥。习近平总书记发表的一系列重要讲话,反映了党和政府对青少年体育事业发展的顶层设计理念,为新时代青少年体育发展政策改革提供了根本指导思想和时代发展方向。

  (三)规划编制是改革的政策议程与政策供给。规划编制是政府部门为解决相关问题而采取科学的方法,广泛收集各种信息资料,设定一套未来行动选择方案的动态过程。我国的政策建议多来自人大代表、政协委员、政府官员、各领域的专家学者等组成的政策共同体,他们基于各自利益诉求、价值立场,聚焦于体育的教育价值问题,聚焦于适量的体育锻炼与青少年学业、成长之间的关系等关键议题,通过人大、政协、国务院会议等的软化通道,关注青少年体育发展现状,推动学校体育改革。《纲要》就是“渐进性”政策磨合的结晶,反映出改革制度与政策行为之间的良性互动。党的十九大召开后,按照国务院部署,国家体育总局启动了《纲要》研究工作,组织相关部门和专家学者等成立起草组,对文件的总体思路、重点任务、组织实施、进度安排等提出具体要求。之后,起草小组对上海、江苏、陕西、浙江、四川等多个省区市进行调研,召开多个部门及专家学者与代表性体育企业负责人的专题座谈会,委托全国专家对体育强国建设涉及的重大问题展开决策咨询,形成了多个议题的调研报告。以此为基础于2018年11月形成《纲要》征求意见稿,采纳了41个中央和国家机关部门的意见。《纲要》正式上报国务院后又根据39个相关部门的反馈意见对文稿进行了修改完善,于2019年8月10日颁布实施。2019年9月2日下午3时,国家体育总局副局长李建明在国务院政策例行吹风会上介绍《体育强国建设纲要》有关情况,介绍了《纲要》起草的必要性和总体思路等,并就相关问题答记者问。《纲要》本身具有政治属性,其制定过程一般采取政治协商或研讨的方式。

  (四)系统耦合是改革的动态过程与治理结构。党和国家要努力化解青少年体育发展改革过程中的各种深层次矛盾,允许各种利益得以通过集聚或调解的特定过程来实现公共利益的平衡,理性回应学生、家长、教师、学校等主体的多元性诉求,系统拆解与重构学生、家长、学校等可测变量,以精准调试各类复杂利益关系,避免改革问题的长期积压。新时代青少年体育发展政策的改革推进,是“问题导向”“政治基础”“ 政策供给”这三者之间相互影响、良性互动的结果。问题导向是青少年体育发展政策改革的现实依据,相关问题通过指标体系、危机符号、焦点事件、反馈信息等进入决策者的视野。它们或是通过系统的监控和评估报告等正式渠道,或是通过各种议论和个别调查等非正式渠道“反馈”到我国政府官员、专家学者以及相关利益者那里。有关政策制度设计的各种争论持续发声,从而使得问题得以聚焦,引发政府和公众的普遍关注。新时代青少年体育发展政策作为国家层面的顶层设计和规划,广泛征求与采纳各方意见和建议才能做出科学决策。我国是人民民主专政的社会主义国家,人大代表、政协委员、专家学者等拥有靠近决策层话语权的资源禀赋,他们或是借助国家政策咨询会成员的身份优势,或是通过人大、政协会议的软化通道,抓住我国深化改革的政治时机建言献策,为政策设计提供有效资源。我国青少年体育发展政策的改革实践,呈现出“问题导向”“政策供给”“政治基础”三个系统同向合力,共同推动政策改革的动态图景。

  三、新时代青少年体育发展政策的实践指向

  新时代青少年体育发展政策改革紧密围绕习近平总书记对青少年体育工作的冀望,汇聚来自社会各方的建议和声音,明确了青少年体育发展的总目标和总任务,有利于系统解决当前青少年体育发展过程中存在的问题和不足,也为青少年培养主体的学校体育工作指明了改革方向。

  (一)精准把握体育的育人规律。加强和改进新时代青少年体育工作的根本在于提高针对性和有效性。青少年个性化的发展需要与学校体育工作的特殊性,决定了因材施教和提高体育教学质量是实施学校体育改革的内在要求。

  1.对青少年学生身心发展规律和现实问题要精准把握。当前中小学阶段的学生不愿意参与体育锻炼的背后折射出他们选择的“无奈”,处于这个年龄阶段的学生本应是活泼好动、乐于运动的,而国内严峻的学业竞争环境、严重的应试化教育倾向,成为他们参与体育锻炼意愿低的重要原因。因此,学校要学会运用大数据深化体育改革实践,努力实现从粗放式经验型的管理转变为精细式科学化的管理,从自上而下的单向灌输转变为以学生为本的师生双向互动,从普惠式的一般性教育转变为个性化的针对性教育。体育教师要与时俱进地改变传统惯性思维和育人定势,在客观全面掌握青少年群体特征和教育教学规律的基础上,分析每个学生的行为特征、教育潜能与个体特长,有的放矢地加以引导和干预,提升青少年参与体育锻炼的意愿和进行体育运动的学习潜力。

  2.对学校体育教学规律要精细研究。遵循体育学科的教育教学规律,不断深化体育课程改革,提高体育教学质量和效率。一方面要开齐开足体育课,保证体育活动时间。在基础教育阶段,体育课是学校课程体系不可或缺的重要组成部分,不能以任何理由随意减少甚至侵占体育课时。按照《健康中国行动(2019-2030年)》设定的标准,符合要求的中小学体育与健康课程开课率应达到100%,即严格落实国家体育与健康课程标准,确保小学一二年级每周4课时,三至六年级和初中每周3课时,高中阶段每周2课时。与此同时,还要保证学生课外体育活动时间。确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间,每天安排30分钟大课间体育活动等。这些规定需要学校认真贯彻落实。另一方面实现体育课教学模式的改革创新,做到体育教学课程化、体育学习生活化,充分利用课堂教学和课外活动时间,调动丰富的体育资源,促进学生体育核心素养发展。

  3.对学校网络体育教学的研究成果要精心推广。当前,运用网络大数据加强学校教学工作和管理工作的新技术已日趋成熟,如何将这些新技术应用到青少年体育教学中,对学校的体育工作者是一个挑战和机遇。随着网络信息技术的发展,今后学校网络体育教学的空间将大大拓展和延伸。尤其是在新冠疫情的影响下,网络体育教学的推广和普及具有更加重要的意义和功用。各级各类学校要在合法保护青少年隐私、确保数据信息安全的前提下,积极推动对青少年网络体育教学成果的交流与共享,精心推广先进的研究成果和技术手段,不断提升学校体育改革的成效。

  (二)精准把握体育的育人渠道。通过特定的政策机制将具有体育育人功能的因素有机整合起来,有利于形成学校体育的良性发展态势。通过建构与实施各类政策,将体育贯穿于青少年人才培养的全过程,拓宽育人渠道,让体育的育人功能在潜移默化之中精准滴灌,产生“润物细无声”的效果。

  1.科学设计学校体育政策的顶层架构。学校要严格落实国家体育与健康课程标准,全面实施学生体质健康标准,加强推进体育品牌项目建设,健全体育督导评价体系。进一步完善学校体育“健康知识、基本运动技能和专项运动技能”的教学内容设置,构建体育课堂教学、体育课外锻炼、体育校园文化“三位一体”的全方位育人体系。

  2.有效改善学校体育资源建设的相关政策。根据青少年的成长需求提供相应的教育教学资源,加强学校体育场地设施建设,改善体育教学硬件条件,为学校体育发展改革提供基本的物质保障。尤其要重视体育教师的成长,提升其专业化水平。努力营造尊重、关心和信赖体育教师的校园氛围,在职务晋升、培训进修、职称评聘等方面给予更多的政策和措施支持。学校在全员育人的过程中要重视体育学科的独特育人价值,积极动员与协调各方面的力量,细化体育教师在青少年教育教学中的分工,根据不同学科背景、工作经验、知识储备、专业特长等来构建学校体育教师队伍矩阵。

  3.努力完善学校教育质量评价的政策体系。体育是学校教育的重要组成,是德智体美劳全面育人体系中的重要“一育”,也是评价学校教育质量不可缺少的指标。既要建立健全学校教育质量评价体系,将体育工作纳入其中进行考核;又要全面实施青少年学生健康体检制度和体质健康监测制度,将学校体育工作和青少年体质健康状况纳入政府、学校、教育行政部门的考评体系中,加强评价监测,促进学校体育健康发展。

  (三)精准把握体育的育人指向。中国特色社会主义教育的根本任务是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。学校教育要形成高水平的人才培养体系,“必须要回归教育的本质,做到‘五育并举’,把学生作为人来培养,这样才能真正落实立德树人的根本任务,促进学生的全面发展。”⑦学校要精准围绕“立德树人”的根本任务,坚持方向性育人原则。

  1.坚持体育育人的正确方向。学校体育与德育、智育、美育和劳动教育相互渗透,共同构建起完整系统的育人体系。作为学校教育的重要内容之一,体育对实现“立德树人”中心目标同样具有不可或缺的重要价值。正确把握时代方位、认识历史使命,是学校体育发展与人才培养的理论基础和思想前提。学校体育改革和发展要把“培育什么样的体育价值观”同“培养什么样的人”紧密地结合起来,不仅向青少年学生传授体育知识和技能,还应提供丰富多彩的体育文化信息,弘扬中华体育精神,坚定中国特色社会主义强国梦,使其主动承担起实现民族复兴的历史使命和责任担当,自觉成长为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

  2.实现体育育人理念的转变。学校体育改革的核心理念应从过去的学科本位、教师本位向育人本位、学生本位转变。一方面秉持“以人为本”的教育思想。尊重学生的身心发展规律,关注学生的学习需求和情感体验,注重激发学生的运动兴趣和锻炼意愿。改变师生之间对立紧张的关系,形成民主平等、和谐融洽、教学相长的新型师生关系。另一方面树立“健康第一”的教育理念。青少年体育发展的宗旨是让每一位青少年身心健康、体魄强健,学校体育要以如何增进学生身心健康为首要任务,以提高青少年的身体素养和倡导青少年养成健康的生活方式为主要目标,将“健康第一”的理念融入学校体育的全过程,使学生们真正做到身心协同发展,在体育锻炼中“享受乐趣、增强体质、锤炼意志、健全人格”。

 

  参考文献:

  ①本文是江苏省社科基金项目“新时代大学生爱国主义教育模式建构及实现机制研究”(项目号:20MLB005)、江苏省第五期“333工程”科研资助项目(项目号:BRA2018282)的阶段性成果。

  ②卉颖、唐炎、张加林、胡月英:《我国青少年运动意愿及影响因素研究》,《中国体育科技》2019年第6期。

  ③鲍明晓:《贯彻〈体育强国建设纲要〉,办好人民满意的体育事业》,《体育科学》2019第9期。

  ④杜晓:《宅男不爱出门,一些青少年体育锻炼状况不容乐观》,《法制日报》2018年2月5日。

  ⑤张绰庵:《青少年体育综合改革的理性思考》,《北京体育大学学报》2014年第8期。

  ⑥朴贞子、金炯烈:《政策形成论》,山东人民出版社2005年版,第96页。

  ⑦季浏:《增进学生身心健康是我国学校体育发展的根本和方向》,《吉首大学学报》(社会科学版)2020年第1期。

 

作者简介

姓名:蒋艳 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:赵明豪)

中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|杏彩送体验金
赌网大全盘口 蒙特卡罗城官网 亲朋棋牌游戏下载百度 尊龙娱乐会员注册官网 凯旋门客服主管
68彩票腾讯分分彩 梦之城官网老虎机在线 免费注册天津快乐十分 金沙游戏网站 尊龙电子棋牌登录
新博娱乐开户28 兰博手机客户端 皇冠捕鱼登陆 bwin亚洲代理网址 金沙网上网
买球网入口网 tt导航在线平台 申博亚洲娱乐登入 申博微信充值 菲律宾申博代理开户