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坚定“四个自信” 推动生态文明建设实现新进步
2021年06月03日 11:06 来源:中国社会科学网 作者:郑宇 字号
2021年06月03日 11:06
来源:中国社会科学网 作者:郑宇

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  党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)明确提出,二〇三五年“美丽中国建设目标基本实现”的社会主义现代化远景目标和“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的新目标新任务,擘划了远景蓝图,指明了近期的发展方向。而要推动中国生态文明建设取得新进步,就必须继续坚定四个自信不动摇。探究、理顺、廓清生态文明建设理念与坚定“四个自信”的内在逻辑,不仅可以拓展生态文明建设理论,极大丰富生态文明与“四个自信”的理论内涵与外延,同时对搞清、弄懂、贯彻方法论,脚踏实地践行“两山理论”,更好指导生态文明建设、美丽中国建设和健康强国建设实践具有重要的现实指导意义。

  生态环境的关注度不断提高

  新世纪以来,尤其是党的十八大以来,生态环境的关注度不断提高,绿色生态发展理念日益深入人心。笔者分别整理了“十五”计划到“十四五”规划期间的发展规划纲要以及中国共产党第十八次全国代表大会到中国共产党第十九次全国代表大会期间的中国共产党中央委员会全体会议公报中“生态”一词出现的频率(如图1)。一方面,“十五”以来的五年发展计划中,“生态”一词被提及的频率不断提高,尤其是“十三五”时期,相比“十二五”增加了一倍多,今年刚出台的“十四五”规划依然保持着对“生态”的较高关注度;另一方面,从党的“十八大”以来的历届中共中央全会来看,处于五年规划制定前夕的五中全会,“生态”一词出现频率都呈现陡增趋势。这些都体现了党和国家对生态环境的关注度不断提高,既满足人民日益增长的优美生态环境需要,更是构建人类命运共同体的责任担当。

图1 “生态”一词在“五年规划”及中共中央全会中的出现频率

注:此处“生态”仅代表与自然环境相关的生态,不包括诸如“政治生态”此类的引申义;并且,一中全会多为选举情况公示,未予统计。

数据来源:笔者根据人民网等官方渠道信息搜集整理而来。

  近年来,社会公众对生态环境的关注度也不断攀升。为将社会公众力量纳入到环境保护行动体系中,OG真人电子备用网址:进而推动中国生态环境保护领域的社会共治,我国于2008年5月开始施行《环境信息公开办法(试行)》(国家环境保护总局令第35号)。十几年来,社会公众力量在中国生态环境改善过程中发挥着重要作用。其一,以促进环境保护为宗旨的国内环保非营利性组织对国内环境保护进展的关切加强。作为侧翼力量的环保非营利性组织,在建设生态文明的进程中发挥着独特作用。他们紧跟环境保护领域的热点、盲点、难点,为环保社会共治贡献着力量。其二,纵观发达工业国家和发展中国家的发展历程,在工业增长阶段,企业(尤其是工业企业)一度是最为重要的生态环境污染源。随着政府对环境规制的加强,越来越多的企业开始参与到环境保护工作中。随着ESG(环境、社会和公司治理)投资理念的流行,保护环境的行为被认为是社会责任的体现,可能带来市场价值、融资环境等的改善。企业自主环保意识的提高对生态文明建设意义深远,有利于使生态环境保护形成良性循环。可以预见,未来越来越多的企业会投入到积极应对气候变化的工作中。能源企业气候变化自主意识的觉醒,是2060年“碳中和”目标实现的重要保障。其三,随着人民群众物质文化生活水平的不断提高,人民群众对生态环境的需要也在逐步提升。生态环境是事关民生的重大社会问题,小康全面不全面,生态环境质量是关键。诸多研究表明,居民对空气、水等环境质量改善的支付意愿(Willingness to Pay,WTP)不断提高,直接反应了老百姓对蓝天白云、绿水青山的强烈需求。这也是以习近平同志为核心的党中央始终坚持“以人为本”的生态文明建设理念不动摇的出发点和落脚点。总而言之,社会公众力量环境保护意识的觉醒与提升,有利于促使环境保护工作形成合力,将生态文明建设推向新的高度。

  生态文明建设被推向新的高度

  新的历史节点,中国生态文明建设被推向了新的高度。一方面,十九届五中会全提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。其中关于生态文明建设的表述是,“广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现”。为新时代加强生态文明建设和生态环境保护提供了方向指引和根本遵循。另一方面,在收官“十三五”、开局“十四五”这样承上启下的关键节点,全会从六个方面制定了我国经济社会发展在“十四五”时期的主要目标。生态文明建设方面,全会在肯定了“十三五”时期取得的“污染防治力度加大,生态环境明显改善”成绩的同时,提出了中国生态文明建设实现新进步的目标。具体而言,新进步包括“国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善”。这一远一近的双重目标设定,为中国生态文明建设指明了方向,绘制了路线图和时间表,充分体现了“中国之治”向成治、善治的转变。

  新形势、新阶段下,我国生态文明建设呈现出新的特点。一是,气候治理被提到前所未有的高度,以减污降碳为核心的协同环境治理将是今后一个阶段的重要特征。这是“双碳”目标实现的必由之路,也是我国积极应对气候变化,从“人类命运共同体”的全局观推进生态文明建设的责任担当。二是,生态环境监管体系进一步完善,包括中央生态环境保护督察制度、生态环境机构监测监察执法垂直管理制度、生态环境公益诉讼制度、企业环境治理责任制度,以及公众监督和举报反馈机制等方面。三是,环境政策工具更趋多元化,现代环境治理体系将进一步健全。譬如,全面实施排污许可证的同时,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易;继续深化河长制、湖长制等。四是,坚持城乡生态环境保护两手抓,更加注重区域、流域的综合性、协调性、系统性的生态环境保护。最后,坚持以人民为中心推进生态文明建设,满足人民日益增长的优美生态环境需要。

  “四个自信”与生态文明建设内在耦合与关联

  “四个自信”与生态文明建设存在着内在耦合与关联。二者均是习近平新时代中国特色社会主义思想基本内涵的重要内容和组成部分。生态环境保护是我国重要的战略定位,既是全面建成小康社会的重要一环,更承载着广大人民群众对于美丽中国、诗画田园、碧水蓝天沃土的美好向往,同时对应对气候变化等全球性环境挑战、以及为其他发展中国家提供环境保护经验遵循等具有十分重要的意义。不论是美丽中国、健康中国建设,抑或是“坚决打好污染防治攻坚战”“坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战”,都应牢固树立把握生态文明建设的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

  一是把握生态文明建设的道路自信。中国的生态文明建设道路,有别于西方“先污染后治理”的老路子,是一条极具中国特色的可持续绿色发展道路。中国的生态文明建设道路是“一盘棋”,是全覆盖的发展道路,既涵盖了对海洋、大气、水、土壤等的保护,也包括了对城乡发达与欠发达区域的保护与修复。自2013年“大气十条”颁布实施以来,我国从大气治理着手,打响蓝天保卫战,逐步渗透到水、海洋生态的治理与保护。发扬“摸着石头过河”的精神,不断试点与探索,总结与推广。区域层面,加强国家生态文明试验区、长三角生态绿色一体化发展示范区、长江和黄河流域的生态保护;城乡层面,设立垃圾分类试点城市、低碳城市试点和无废城市试点,美丽乡村建设,农村人居环境整治,改善村容村貌,农村厕所革命等举措无一不是中国特色生态文明建设道路的彰显。方式方法上,借助无人机、卫星遥感监测等先进的环保技术,提升环保效率和水平,强化应急管理机制,加强公众参与,推进网格化治理,提升精准施策水平等,在中国特色生态文明建设道路上踏出坚实的脚步。

  二是夯实生态文明建设的理论自信。习近平新时代中国特色社会主义思想将中国特色社会主义理论极大丰富了中国特色社会主义理论。丰富性的一个重要方面,是生态文明建设系列理论的高度凝结。经济发展与环境保护之间,不是非此即彼,而是水乳交融、休戚与共的关系。习近平总书记对中国生态文明建设的内涵以通俗语言进行了高度概括,“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”以“两山理论”为引领的中国生态文明建设理论,彰显了中国式生态文明建设道路的大局观、整体观、长远观。

  三是筑牢生态文明建设的制度自信。生态文明制度是中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要组成部分。只有夯实顶层设计、筑牢制度保障,才能切实推进生态文明建设和绿色发展理念落地生根。“没有规矩,不成方圆”。习近平总书记指出,推动绿色发展,建设生态文明,重在建章立制,只有用最严格的制度、最严密的法治,方能为生态文明建设保驾护航。从党的十八大做出“大力推进生态文明建设”的战略决策到“史上最严”环保法的实施;从出台《大气污染防治行动计划》到坚决打赢蓝天保卫战;从出台《水污染防治行动计划》到实施流域河长制和协同治理流域污染,“共抓大保护、不搞大开发”;从“18亿亩耕地红线”到“生态保护红线”;从二氧化硫排放权交易试点到碳排放权交易市场启动;从中央生态环境保护督察到地方环保机构垂直管理改革,见证着中国的生态保护制度的日益完善。

  四是坚守生态文明建设的文化自信。习近平总书记指出,文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。文化自信是一个民族、一个国家以及一个政党对自身文化价值的充分肯定和积极践行,并对其文化的生命力持有的坚定信心。泱泱华夏五千载文明孕育出独有的东方品格,“天人合一”“道法自然”折射出镌刻在中华文明深处、一脉传承的“尊重自然、顺应自然、保护自然”的文化理念。这是第一层次、传统文化上的自信。第二层次,源于作为生态文明建设的重要支撑,培育生态文化上的自信。从宏观层面看,中国在“一带一路”建设中不忘生态环境保护工作,同时积极参与减缓气候变化行动等;从中观层面看,在京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域一体化经济发展中,仍狠抓生态保护;从微观层面看,主要是消费理念、生产理念和生活理念或方式的蝶变。

  天更蓝、山更绿、水更清。中国生态文明建设逐步进入快车道,面对新冠疫情对公共管理和治理的种种考验,在“十三五”收官和“十四五”开局的关键节点,探究、理顺、廓清生态文明建设理念与四个自信的内在逻辑,对稳步推进生态文明建设和现代环境治理体系构建进程具有极为重要的战略意义。只有把握生态文明建设的道路自信,夯实生态文明建设的理论自信,筑牢生态文明建设的制度自信,坚守生态文明建设的文化自信,才能把握好生态文明建设和现代环境治理体系构建的总基调。让抓生态就是抓发展成为一种引导、一种观念。推行“生态+”的发展理念,助推高质量发展,以帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标,让生态文明成为中华大地的亮丽底色。

  (作者单位:南京大学环境学院、污染控制与资源化研究国家重点实验室)

作者简介

姓名:郑宇 工作单位:

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